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“十四五”新增3億千瓦光伏、延長并網期限、降稅費 兩會光伏提案速遞

2020/5/26 10:01:42

來源:光伏們


因疫情推遲79天的兩會日前正式開幕,在往年的兩會提案中,一眾光伏代表就行業發展過程中遇到的補貼拖欠、消納、棄光棄電等問題提出了切實的相關建言,有的問題已經解決,有的還在推進解決方案中。那么,今年以曹仁賢、南存輝、劉漢元等為代表的光伏“大咖”又有哪些事關光伏平價發展的代表性提案呢?


“十四五”光伏新增裝機不低于3億千瓦


全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在今年的兩會中就“十四五”光伏新增裝機、開征碳稅、貸款企業免息等方面提出了相關建議。


曹仁賢在《關于大幅度提高“十四五”期間可再生能源占比的建議》議案中認為,隨著風電、光伏發電成本和煤電持平,我國應該進一步加快清潔能源替代、實現生態文明,而“十四五”期間大幅增加可再生能源投資是構建清潔低碳、安全高效能源體系的必然選擇。


曹仁賢建議,“十四五”期間2030年我國非化石能源消費規劃占比應該提高到25%,2050年實現非化石能源消費占比提高到50%。同時,加大發展西北可再生能源基地項目建設,在全國形成北電南送、西電東送的清潔電力生產供應格局;鼓勵分布式可再生能源推廣應用,全面推動煤電靈活性改造,挖掘電網接納可再生能源潛力;支持更多可再生能源發電項目中規劃配置電化學儲能系統,改善電能消納,同時加速推進可再生能源制氫等新型能源示范應用?!笆奈濉逼陂g建議光伏發電新增規模不低于3億千瓦,風電新增規模不低于1.5億千瓦。


與此同時,曹仁賢認為,鑒于我國常年位居全球碳排放第一大國,應該適時開征碳稅,從碳交易市場逐步過渡到征收碳稅階段。由于疫情影響,部分企業經營活動受影響舉步維艱,建議金融主管部門適當給予貸款企業免息支持,降低企業金融成本。


三代表同建議延長2019年光伏、風電競價電站并網期限


全國政協委員、中國華能集團有限公司黨組書記、董事長舒印彪,全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝,全國政協委員、金風科技董事長武鋼三位代表就光伏、風電競價項目的延期問題提出了相關建議。


舒印彪表示,雖然新能源取消補貼是大勢所趨,但由于今年的情況極為特殊,突如其來的疫情打亂了全球供應鏈,新能源發電在供貨、項目施工等方面都受到了嚴重影響,一部分項目面臨著“投產即虧損”的風險。新能源是具有很強拉動作用的戰略性新興產業,在當前經濟環境下意義重大。這種情況下,我們建議國家從擴大有效投資的角度,參考新能源汽車補貼政策,適當延長已核準的光伏、風電項目國家補貼時限。


南存輝認為,受疫情影響,光伏海外市場需求減弱,國內內需拉動將顯得尤為重要,就目前來說,2019年未并網的競價項目如若不能延期,將有6GW左右的光伏項目被迫放棄,大批光伏企業將面臨庫存積壓、利潤下滑的風險,甚至被迫停產。


武鋼也在提案中表示,受疫情影響,風電供應鏈,尤其是國際供應鏈非常緊張,項目進度受阻嚴重。對于風電項目來說,若不能適當延期,將導致大量風電項目無法并網,給風電行業的持續穩定發展帶來巨大沖擊。


南存輝建議,財政部、國家發改委、國家能源局等相關部門應酌情考慮疫情對光伏并網項目的影響,合理給予并網時間和補貼政策上的政策傾斜。適當為2019年競價項目延期一個季度的并網期限,給予項目更加充分的建設時間,保證項目的并網率和國內市場規模,增強企業對競價項目的建設信心。武鋼也表示建議國家適當延長風電項目并網時限要求(陸上風電延期至少6個月,海上風電延期至少12個月),保障行業健康可持續發展。


減輕光伏稅費,推進能源革命


十一屆全國政協常委、全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元就減輕光伏產業稅費負擔、解決光伏發電補貼拖欠、可再生能源發展目標、理清并優化光伏發電行業管理方式等方面,提出合理建議。


劉漢元認為,盡管我國是全球第一光伏制造和應用大國,但稅費、土地租金、財務費用等各項成本一直在制約著我國光伏的平價上網步伐。事實上,稅費負擔已經成為制約平價上網的最主要因素。


劉漢元介紹到,長期以來,我國光伏產業鏈上、中、下游各環節都被全額征收各項稅費,主要包括25%的企業所得稅、13%的增值稅及其附加,還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等多種稅費,如再考慮社保因素,稅費將更加驚人。


僅從光伏發電端來看,每度電負擔的稅費8分到1毛,高達上網電價的19%到22%,超過發電成本的40%?!澳壳?,根據現行上網電價結合光伏發電項目數據平均測算,企業實際繳納的度電增值稅達到3分到4分,實際稅負超過8%?!眲h元稱。


劉漢元建議,光伏發電應該參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策,將光伏發電項目納入按照3%征收率的征收范圍;同時,實現利息成本進項稅額可計算抵扣,對光伏發電企業實行存量期末留抵稅額退還,無補貼項目則免征所得稅。


除上述代表性提案外,能源行業的眾多代表就可再生能源發展目標、補貼拖欠、管理方式、稅費減免、雙向混改、降電價、新能源開發重回西部、配額制、綠色經濟、光伏扶貧、能源革命……等等一系列問題建言獻策,身體踐行“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念。


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